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第二百三十三回 郡县之事

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    如何算得上治理有方?

    街市井然有序,百姓夜不闭户路不拾遗,在辖下郡县内野无遗贤等,做到这些或许称得上能吏,但在陈翎看来,仅仅做到这些是不够的,其中缺少最为重要一项,那就是国富民强。

    何谓国富民强?

    桓宽所编撰《盐铁论》中言道:“外设百倍之利,收山泽之税,国富民强,器械完饰,蓄积有余。”

    武帝时期为了掌握全国经济命脉,从经济上加强中央集权,抗御匈奴的军事侵扰,打击地方割据势力,推行了以桑弘羊为主所制定的盐铁官营、酒类专卖及均输、平准、统一铸币等一系列重大财经政策。

    昭帝始元六年二月,汉庭从全国各地召集贤良文学六十余人到京城长安,与以御史大夫桑弘羊为首的官吏共同讨论民生疾苦问题,史称为“盐铁会议”。

    在此次廷议上,贤良文学全面抨击了武帝时制定的政治、经济政策。

    在经济方面要求“罢盐铁、酒榷、均输”。

    他们秉持儒家思想,讲道德,说仁义,反对“言利”,认为实行盐铁等官营政策是“与民争利”,违背了古代圣贤“贵德而贱利,重义而轻财”的信条,败坏了古代淳朴的社会风尚,引诱人民走“背义而趋利”的道路。

    他们提出了战国以来法家的重本抑末说,认为官营工商业“非治国之本务”,主张“进本退末,广利农业”,指责官府经营工商业是“与商贾争市利”。

    贤良文学还提出“外不障海泽以便民用,内不禁刀币以通民施”的放任主张。他们的重本抑末说,实际上是要抑官营产业,为私人争取利益,是争权夺利的一种表现。

    而御史大夫桑弘羊,则认为它“有益于国,无害于人”,既可以增加国家财政收入,“以佐助边费”,又有发展农业生产,“离朋党,禁淫侈,绝并兼之路”的作用,因而决不可废止。

    桑弘羊接受了范蠡、白圭的重商思想和国家经营工商业的思想,他主张“开本末之途,通有无之用”,“农商交易,以利本末”。

    他认为工商业应该由政府控制,发展官营工商业。这样既可以增加国家财政收入,又可以“排富商大贾”,抑制他们的兼并掠夺,有利于“使民务本,不营于末”,有利于“建本抑末”。

    廷议结果就是,废除了全国的酒类专卖和关内铁官。

    废除了全国的酒类专卖和关内铁官,汉庭也就只剩下各地郡县税收来源。

    在没有了这部分赋税之后,汉家天子逐渐开始重用宦官卖官鬻爵,加上郡府官吏贪渎无忌,百姓民不聊生,慢慢从上没路。

    以史为鉴,如何不重蹈覆辙,陈翎以为只有反其道而行之,那就是该归主公所有的,那就必须归吕布所有!

    主公吕布将来夺取天下之后,如何安排后人承继,在现在陈翎看来,不必操那心思,水到渠成,顺其自然就行了。

    秦号称要承绵万万世,可是直接卒在二世身上,实在令人蹉跎发笑。这世间有太多不合理之处,有太多不可操控之事,在陈翎心中,遗下一个相对较好的基业留待后人,那就成了。

    随即陈翎令治下郡县境内的所有商人,向当地官府报备,无论是行商还是市街交易,须向官府交纳一定数额的钱币,充作官办税收。

    也就是说,随着陈翎此令告示出去,翼州治下所有的商人,只要有官府核准,那都可算官方商业交易,不能再视作私人商贩,是依附于吕布一势侧的官商。

    官商勾结向来为人所深恶痛绝,如何防止此一现象的出现,陈翎以为仅凭完善各项惩处刑罚尚不足够,还需加上另外一项。

    自高祖斩蛇起义,统一天下,建立大汉以来,举荐制成为选拔人才的唯一规章。

    举荐这一选官制度,包括察举、天子征召、公府与州郡辟除、私人荐举、考试、任子、纳赀及其他多种方式,不限于一途,而且还可交互使用。

    举荐这一制度是有个演变的过程的,汉初,官吏的来源主要有两个:

    一是按军功爵位的高低,选任各级官吏;

    二是选自郎官,即郎中令属下的中郎、侍郎、郎中、议郎等。

    郎官多出自“任子”或“赀选”,难于选拔真正的人才。因此,武帝即位后,为了扩大统治基础,在除沿用上述制度外,颁行了一套新的选官制度:察举制。

    高祖十一年二月,高祖下诏求贤,要求郡守劝勉贤士应诏,并书其行状、仪容、年纪,以待擢用;郡守若遗贤不举则免官。

    文帝二年,下诏“举贤良方正能直言极谏者”。

    元封四年,武帝又令诸州岁各举“秀才”一人。自此,每年州举“秀才”,郡举“孝廉”,历代沿袭,成为固定的选士制度。

    察举制以地方推荐为主,考试为辅,考试与推荐相辅而行。

    汉代察举制下的考试,在王莽篡汉前并不占主导地位,考试只是区分人才高下,授官大小的参考。至刘秀时,为纠正察举荐人之滥,开始注重考试,形成察举与考试相结合的选士制度,而且考试成份日益增加。

    汉之举荐制在实施过程中,都配有推荐官员连坐制,这是为了防止卖官鬻爵,任人唯亲和任人唯钱。

    由此可见,在防止官商勾结这一事上,除去加强监督之外,还可增设连坐制。

    一人犯法,家族同罪,受恶要授首,妻儿亦不能免,同样要铡头。

    如此一来,方能警示世人不要亲身犯法,应该做一守法之民,保家族人等无恙。

    洋洋洒洒述写了很多,陈翎同样将此文封为一信,遣人送至北海主公吕布处去。

    有了赋税来源,并且制度构建下来之后,那便是如何让治下百姓富裕起来,以致国富。

    陈翎为此,在农业为根本,商业为辅助的前提下,思得数策。

    其一,在自己治下范围之内,开设武备库。

    所谓武备库,就是由民间匠工组成闲散百姓制造兵器、甲胄,供陈翎大军使用。

    其二,在自己辖治范围之内,蓄养多种家禽、牲口,鸡、鸭、鹅,牛、马、骡、驴等。

    其三,设立书院,延请识书达理之人教授为人之道,使得治下之民皆能闻圣人之言,而不复再目不识丁。

    ……

    置办这些匠坊、农场,所需钱币、物资,可用家族、屋邸、田亩等物事向官府抵押,经由官府核准之后,方可操持办理,以求能够盈利,还清欠款,撤销抵押之状。

    陈翎此数策,第一项是为了加强自己麾下将士战力,不必再像前段时日那般,遇上势大曹军之后便败北。

    第二项则是为了使得治下百姓能够不愁吃穿,能够在养活家牲的前提之下,贩卖鸡、鸭、牛、马、骡、驴等之后,有所剩余。那么这样一来,总归是增加百姓收入了的。

    综合一、二两项,待等百姓不再像现在这般困苦之后,陈翎的第三策就有了发挥的余地。吃穿不愁之后,普通百姓家族人等总会想起出人头地,光祖耀祖起来。

    那么进书院肯定是在必选之内,如此一来,等这么过个数年,有了这么一批人才之后,治理辖下之事,就显得从容不迫。

    陈翎就可以不必再去担心因其他别的缘由,使中原诸多大才没有来至主公吕布帐下为臣为吏,而徒增烦恼了。

    陈翎做完这些,就开始为高览重步兵战团设计器具。

    在陈翎的筹划中,高览这一军兵力只要有千余人就足够了。不过随着征战的推移,势必会有所死伤耗损,那么维持一支拥有三千众左右兵卒的重甲步军,也在情理之中了。

    除了抵御骑军突袭的长枪之外,长柄陌刀成为陈翎考量中的主要作战武器。

    刀之式有四:一曰仪刀、二曰障刀、三曰横刀、四曰陌刀。

    陌刀,长刀也,步兵所持,盖古之斩马,刀重十五斤,又名砍刀,长七尺,刃长三尺,柄长四尺,下用铁钻,马步水路咸可用。

    力士持之,以腰力旋斩挡者皆为齑粉。

    陌刀多为对骑兵作战使用,威力巨大。

    陌刀形制多样,长兵主战刀,形制状如斩马刀,有刀柄可拆卸式,有柄特长而刀身特短的三尖两刃刀式。

    除了陌刀之外,还得配备弓矢,以应对复杂的战场环境。

    如此一来,高览麾下的这些步卒,除去身披重甲之外,每一个人在两腰又分别挂上弓一把、箭三十支,而背后则交叉插有长柄陌刀一柄,长枪一杆。

    仔细考虑着或有遗漏,陈翎常常舒了口气,心中暗道着,凭此军势,再遇上曹军连弩、虎豹骑大军,自己将不会再措手无促,反而会杀个曹操措手不及!

    “呵呵…”,愉悦轻声哂笑中,陈翎举步度出府衙,向着门外而去。

    举目望向许都那方向,陈翎自语着道:“曹操,不会太久,我会再与你相争。河北一地,你就不必多虑了。”